改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障公眾健康

　　10月24日，十四屆全國人大常委會第十八次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀作的關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典污染防治編草案、法律責(zé)任和附則編草案修改情況的匯報。

　　據(jù)介紹，污染防治編草案二審稿充實污染防治工作總體要求，增加改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的內(nèi)容。有的常委委員、部門、地方、專家和社會公眾建議加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治資金保障力度，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對污染防治編草案作如下修改：一是明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排資金支持農(nóng)村生活垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。二是增加規(guī)定科學(xué)合理安全使用獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物。三是增加規(guī)定縣級人民政府組織確定本行政區(qū)域的畜禽散養(yǎng)密集區(qū)。

　　為進(jìn)一步加強重金屬污染防治，憲法和法律委員會建議污染防治編草案增加規(guī)定：“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門確定重金屬污染防治重點地區(qū)和重點行業(yè)，報國務(wù)院批準(zhǔn)。重點地區(qū)所在設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織編制并實施重金屬污染防治方案。重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展隱患排查整治，采取有效措施防治重金屬污染。”

　　另外，為完善揮發(fā)性有機物污染防治標(biāo)準(zhǔn)，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議污染防治編草案增加如下規(guī)定：禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或者銷售用于篡改、屏蔽、偽造機動車船、非道路移動機械、鐵路機車、發(fā)動機排放檢驗數(shù)據(jù)的裝置和為虛假排放檢驗提供條件的檢驗設(shè)備。

　　法律責(zé)任和附則編草案二審稿進(jìn)一步落實過罰相當(dāng)原則，優(yōu)化調(diào)整罰款相關(guān)規(guī)定。

　　有的常委委員、部門、地方和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向，著力推動實踐中突出問題的解決。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議聚焦與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題，對法律責(zé)任和附則編草案作修改：加強地下水污染防治，增加擅自取用地下水的法律責(zé)任;加大對生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)在有關(guān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假、出具虛假報告等行為的處罰力度;聚焦油煙污染問題，增加油煙產(chǎn)生單位與居民協(xié)商以及采取有關(guān)預(yù)防、補救措施的規(guī)定。

明確檢察公益訴訟案件領(lǐng)域

　　10月24日，在十四屆全國人大常委會第十八次會議上，全國人大監(jiān)察和司法委員會主任委員楊曉超作了關(guān)于《中華人民共和國檢察公益訴訟法(草案)》的說明。

　　楊曉超表示，制定檢察公益訴訟法，進(jìn)一步總結(jié)10年來形成的較為成熟的經(jīng)驗做法和各項制度創(chuàng)新成果，有利于進(jìn)一步推動檢察公益訴訟工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。

　　草案分為6章，共53條。草案明確檢察公益訴訟案件領(lǐng)域，分項列舉現(xiàn)行法律規(guī)定的14個領(lǐng)域，新增實踐中較為成熟的文化遺產(chǎn)保護(hù)、國防和軍事利益保護(hù)2個領(lǐng)域，并以法律規(guī)定的其他公益訴訟案件作為兜底。草案還鼓勵公眾參與國家利益和社會公共利益保護(hù)，依法提供線索、監(jiān)督案件辦理，進(jìn)一步規(guī)范線索處理程序。明確人民檢察院辦理公益訴訟案件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。

　　在合理配置檢察機關(guān)辦案職權(quán)方面，草案分別規(guī)定檢察機關(guān)辦理行政公益訴訟案件、民事公益訴訟案件立案條件。同時，規(guī)定檢察機關(guān)應(yīng)優(yōu)先通過督促行政機關(guān)依法履行職責(zé)方式實現(xiàn)公益保護(hù)。草案還規(guī)定檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件調(diào)查收集證據(jù)的調(diào)查組織、調(diào)查方式等，明確檢察機關(guān)不得采取限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強制性措施。

　　楊曉超介紹，草案規(guī)范完善訴前程序，明確檢察機關(guān)提出檢察意見及行政機關(guān)回復(fù)、整改等程序，規(guī)定檢察機關(guān)辦理行政公益訴訟案件時應(yīng)加強與行政機關(guān)的溝通。此外，草案規(guī)定檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的公告程序，在現(xiàn)行法律規(guī)定的破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域，明確當(dāng)法律規(guī)定的其他機關(guān)和組織不提起訴訟或者有關(guān)機關(guān)不啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序時，檢察機關(guān)可以依法提起民事公益訴訟。

為耕地保護(hù)和質(zhì)量提升提供堅實法治保障

　　10月24日，十四屆全國人大常委會第十八次會議審議了《中華人民共和國耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法(草案)》。司法部部長賀榮在作有關(guān)說明時表示，針對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”依然突出、耕地質(zhì)量總體不高、耕地生態(tài)保護(hù)形勢不容樂觀等問題，有必要在土地管理法、糧食安全保障法等現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上制定專門法律，進(jìn)一步全面、系統(tǒng)規(guī)范耕地保護(hù)和質(zhì)量提升活動，為切實守住耕地這個命根子、夯實國家糧食安全根基提供更加堅實有力的法治保障。

　　據(jù)介紹，草案共8章65條。草案明確了耕地保護(hù)的總體要求，規(guī)定國家堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。規(guī)定編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確耕地保護(hù)目標(biāo)，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實，省級人民政府應(yīng)當(dāng)確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)功能穩(wěn)定。規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌耕地和其他農(nóng)用地保護(hù)，逐步優(yōu)化耕地和其他農(nóng)用地空間布局。

　　針對耕地“非農(nóng)化”問題，草案規(guī)定國家實行建設(shè)用地總量和強度控制，建立新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模與存量建設(shè)用地使用效率相掛鉤的用地制度，任何單位和個人不得擅自占用永久基本農(nóng)田或者改變其用途，禁止占用耕地挖湖造景或者擅自在耕地上綠化造林、種植草皮。針對耕地“非糧化”問題，草案明確規(guī)定耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料生產(chǎn)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。針對占補平衡中耕地數(shù)量和質(zhì)量補充不到位問題，草案明確規(guī)定將各類占用耕地行為統(tǒng)一納入占補平衡管理，補充的耕地應(yīng)當(dāng)與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，不得占多補少、占優(yōu)補劣、占整補散。

　　在全力提升耕地質(zhì)量方面，草案明確耕地質(zhì)量提升總體要求，健全完善耕地質(zhì)量提升多元投入機制。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護(hù)機制，建立全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。草案還鼓勵、支持鹽堿地綜合改造利用，支持開展退化耕地治理，促進(jìn)耕地可持續(xù)利用。

促進(jìn)人工智能健康發(fā)展

　　10月24日，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案)》提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議。此前，常委會第十七次會議對網(wǎng)絡(luò)安全法修正草案進(jìn)行了初次審議。

　　有的常委委員建議，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，充實網(wǎng)絡(luò)安全工作指導(dǎo)原則的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。

　　有的常委委員和地方、社會公眾提出，當(dāng)前人工智能技術(shù)快速發(fā)展應(yīng)用，建議在本法中予以積極回應(yīng)，支持人工智能技術(shù)創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和風(fēng)險防范，促進(jìn)人工智能健康發(fā)展。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人工智能倫理規(guī)范，加強安全風(fēng)險監(jiān)測評估，創(chuàng)新并加強人工智能安全監(jiān)管，促進(jìn)人工智能健康發(fā)展。

　　有的常委委員建議，在個人信息保護(hù)方面進(jìn)一步做好與民法典、個人信息保護(hù)法等法律的銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運營者處理個人信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

強化居務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督職能

　　10月24日，十四屆全國人大常委會第十八次會議審議了城市居民委員會組織法修訂草案。此前，常委會第十六次會議對該草案進(jìn)行了初次審議。

　　隨著我國人口形勢的變化，老年人和兒童需要給予更多的關(guān)心關(guān)愛，一些常委會組成人員、地方和部門提出，建議進(jìn)一步強化居民委員會在這方面的職責(zé)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在居民委員會下設(shè)委員會中增加“老年人和婦女兒童工作”委員會，并在居民委員會的職責(zé)中增加關(guān)心關(guān)愛“老年人、兒童”。

　　有意見建議進(jìn)一步明確居務(wù)公開的形式和期限要求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“居民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立居務(wù)公開欄，可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行居務(wù)公開。公布的期限不得少于十五日。”

　　為進(jìn)一步充實居務(wù)監(jiān)督委員會的有關(guān)規(guī)定，強化其對居民委員會及其成員的監(jiān)督。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：居務(wù)監(jiān)督委員會的任期與居民委員會的任期相同;居務(wù)監(jiān)督委員會成員可以列席居民代表會議;居務(wù)監(jiān)督委員會在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)有侵害群眾利益等違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)向街道辦事處或者不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府和監(jiān)察機關(guān)反映。

增加船舶所有權(quán)登記查詢制度

　　10月24日，十四屆全國人大常委會第十八次會議審議了海商法修訂草案。此前，常委會第十六次會議對該草案進(jìn)行了二次審議。

　　為了便于船舶權(quán)利人、利害關(guān)系人在船舶交易中或者有關(guān)國家機關(guān)在執(zhí)法中了解船舶所有權(quán)的登記狀況，有的常委會組成人員提出，建議增加船舶所有權(quán)的登記查詢制度。對此，草案三審稿中增加規(guī)定：“船舶權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機關(guān)可以依法查詢船舶所有權(quán)的登記狀況。”

　　草案二審稿規(guī)定，同一船舶設(shè)立兩個以上船舶抵押權(quán)，船舶抵押權(quán)已經(jīng)登記的，按照登記的時間先后順序受償，同日登記的按照同一順序受償。有的常委委員、地方和社會公眾提出，關(guān)于已登記抵押權(quán)的清償順序，根據(jù)民法典規(guī)定以及船舶抵押權(quán)登記實踐，建議刪除“同日登記的按照同一順序受償”的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

　　有的常委委員、全國人大代表、社會公眾提出，如何識別和確定承運人屬于事實認(rèn)定問題，情形較為復(fù)雜，法律很難作出全面準(zhǔn)確的規(guī)定，建議刪除關(guān)于特殊情形下如何認(rèn)定承運人的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

村委會職責(zé)擬增加關(guān)心關(guān)愛“老年人、留守兒童”

　　《中華人民共和國村民委員會組織法(修正草案)》10月24日提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議。此前，常委會第十六次會議對該草案進(jìn)行了初次審議。

　　一些常委會組成人員、地方和部門提出，黨的二十大報告明確提出“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”，黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，建議在草案中予以體現(xiàn)。憲法和法律委員會贊成這一意見，建議增加規(guī)定：村民委員會工作“堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持自治、法治、德治相結(jié)合”。

　　一些常委會組成人員、地方和部門提出，隨著我國人口形勢的變化，老年人和農(nóng)村留守兒童需要給予更多關(guān)心關(guān)愛，建議進(jìn)一步強化村民委員會在這方面的職責(zé)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案相關(guān)條文作以下修改：一是將村民委員會下設(shè)委員會中的“婦女和兒童工作”委員會修改為“老年人和婦女兒童工作”委員會;二是在村民委員會的職責(zé)中增加關(guān)心關(guān)愛“老年人、留守兒童”。

合理設(shè)定環(huán)境保護(hù)稅征稅范圍

　　10月24日，十四屆全國人大常委會第十八次會議審議了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(修正草案)》。此前，常委會第十七次會議對該草案進(jìn)行了初次審議。

　　一些常委委員和地方、企業(yè)建議，在草案中對合理設(shè)定征稅范圍、計稅方法，加快試點工作等提出要求，推進(jìn)揮發(fā)性有機物征稅試點順利進(jìn)行。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)揮發(fā)性有機物的特點，合理設(shè)定征稅范圍，完善監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法，加強工作協(xié)同，加快推進(jìn)試點工作。

　　有的常委委員建議，進(jìn)一步明確國務(wù)院在五年試點期限內(nèi)提出修改法律的建議。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。